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2022年，按照中央、省、怀化决策部署，洪江市持稳中求进，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。现就工作总结如下：

一、2022年工作总结

（一）高屋建瓴，稳中有进谋发展

1.创新机制抓落实。一是建立上下联动机制。坚持党建引领，全面压实市、乡党政领导和行业部门责任，强化市委书记“一线总指挥”、分管领导“联点指导”，乡镇党委书记“施工队长”、村党支部书记“班组长”定位，构建主要领导挂帅、分管市级领导牵头、部门及乡镇落实的高效工作格局。二是建立协调推动机制。对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，成立了由市级领导牵头负责的产业发展、发展壮大村集体经济、人居环境整治、乡村治理、乡风文明、示范创建6个工作专班，聚焦多部门力量，逐步分类分村推进。三是建立督考驱动机制。将乡村振兴工作考核由年底一次性考核，调整为按季考核。每周抽取1个村进行实地考核和全面剖析，每季度对所有乡镇全覆盖考评。不定期对工作推进和问题整改开展专项督导，不断巩固脱贫成果。

2.创新思路聚资金。一是统筹资金安排。整合农业农村、交通、水利、乡村振兴、民政、住建、移民等涉农资金，逐年逐片区逐村推进项目建设。全年落实中央、省、怀化市及市本级乡村振兴衔接资金11064.99万元，其中上级乡村振兴衔接补助资金8758万元。下达项目计划7批次265个，覆盖产业发展小额信贷贴息、雨露计划、脱贫人口公益性岗位、安全饮水巩固提升、基础设施补短板、人居环境整治和乡村振兴示范村建设等项目。二是打造示范样板。坚持政府为主导、群众为主体，邀请专业顾问团队指导，依托黔城、安江、托口、雪峰等4个中心镇重点建设周边示范村，辐射形成15—20分钟天然经济圈。运用乡村手法，突出地域特色和乡村特点，先后打造了安江镇下坪村、黔城镇茶溪村、沅河镇沅城村、龙船塘瑶族乡翁朗溪村等示范村，推动农文旅融合发展，打造乡村旅游目的地，实现“四个转变”，树立洪江样板。三是提升管理效能。对2013年至2021年度所有扶贫（衔接资金）项目资产进行专项核查，全部进行移交、确权登记。制定《关于全面加强扶贫项目资产后续管理实施方案》，进一步规范和加强全市扶贫项目资产后续管理，督促乡、村完善相关后续管护制度，防止资产闲置和损失浪费，持续发挥扶贫项目资产效益。

3.创新实践谋振兴。一是“四微融合”创新振兴途径。贯彻新发展理念，织密“微网格”将党建引领层层贯穿基层一线，实施“微改造”建设宜居宜业和美乡村，推行“微积分”引导村民共建共享，惩治“微腐败”为乡村振兴保驾护航，多措并举创新乡村综合治理助力乡村振兴新途径。该工作相关示范点列入省现场会观摩路线。二是“爱乡会”激发群众活力。各乡镇逐一召开乡村振兴誓师大会，以村为单位建立爱乡会，在村支部的领导下，设老年、村级文联、志愿者、外嫁女和产业发展等群众自治协会组织，并设立爱乡基金。以爱乡会为平台，以积分制管理为抓手，激活群众主体活力，发挥群众智慧，引导20个乡镇194个村探索“自力振兴”和“合力振兴”。三是“校地协作”引入振兴推力。创办洪江市乡村振兴学院，与省、地、市委党校、乡村振兴示范村建立产学研合作，邀请专家、教授培训、授课。8月16日特邀中央党校（国家行政学院）教授刘忱就乡村建设暨农村人居环境整治提升进行培训。目前承办怀化市、各县市及本市主题班28期，培训3100余人次。同时，3044永利官网vip与湖南女子学院签订战略合作协议，实施母亲赋能工程，以家庭影响社会，为乡村振兴注入“她”力量。与中国柑橘改良中心长沙分中心、湖南农大、省农科院协作，组建技术专家组，开展产业技术服务。

   （二）坚守底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

1. 健全防返贫监测和帮扶机制。一是建立“七个到位”常态预警机制。制定《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，从责任落实、人员配备、业务培训、排查整改、联动预警、帮扶走访、督查推进“七个到位”着力，抓细抓实防止返贫监测与帮扶。全市现有监测对象886户2008人，其中今年新纳入379户1019人，做到应纳尽纳、应扶尽扶。二是精准选派尽锐出战。全市共有驻村帮扶工作队95支252人，其中省派工作队2支6人，怀化市派工作队6支16人，本级工作队87支230人。覆盖全市75个脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村和党组织软弱涣散村，同时，为下坪、茶溪、翁朗溪等6个乡村振兴示范村选派了驻村第一书记。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，安排结对帮扶人和结对联系人3306人，实现监测对象和脱贫户结对帮扶联系全覆盖。三是完善有效衔接政策体系。出台社会救助帮扶长效机制、残疾人“两项补贴”、“控辍保学”、巩固拓展健康扶贫和生态扶贫成果同乡村振兴有效衔接、易地扶贫搬迁后续就业帮扶和社会保障服务、乡村公益性岗位安置就业等多个政策性文件，印发《乡村振兴惠农政策口袋书》5000余份，推动政策精准落实。

 2. 持续发力巩固脱贫攻坚成果。义务教育方面，控辍保学率100%，对符合条件的义务教育阶段适龄儿童少年，每月送教上门2次。上学期学前入园补助发放866人次45.5万元；义务教育家庭经济困难生活补助发放4202人次159.86875万元，下学期补助正在审核中。发放春季雨露计划补助金181.8万元，惠及1187人次。秋季雨露计划补助金187.5万元，惠及1104人次，财政正在审核中。基本医疗方面，监测对象、脱贫人口等特定人群参保全覆盖，继续实行住院“先诊疗后付费”和出院医疗费“一站式”结算，农村特困人员、农村低保、监测对象市域内医疗机构住院3016人3214人次，确诊33种大病患者1193人，已住院救治1182人，救治率为99.08%。全市落实四种慢性病家庭医生服务管理6918人，家庭医生签约履约服务率100%。建制乡镇卫生院均配备2名全科医生，村卫生室建设标准化达标率、合格村医配备率均达100%。住房安全方面，结合自建房安全专项整治及百日攻坚行动，多部门联合开展房屋安全入户摸排5次，建立房屋安全台账。完成危房改造80户,补贴资金117万元，惠及群众200余人。安全饮水方面，出台《洪江市农村饮水安全工程建后管理办法》，以奖补为激励手段推进农村饮水安全建后管护工作。2022年完成安全饮水巩固提升项目6个，组织开展农村人饮供水隐患排查3次，维修养护供水工程84处，其中新建、维修水源20处，新建水源井4口，维修养护水源16处。稳岗就业方面，发挥省外劳务对接机制和省内就业帮扶基地作用，先后举办高校毕业生、退捕渔民、易地搬迁脱贫劳动力现场招聘会及“点亮万家灯火”“春风行动”等招聘活动。认定就业帮扶车间29家，吸纳脱贫人口就业296人。落实公益性岗位1608个，工业园区提供岗位400余个，带动脱贫劳动力就近就地就业。兜底保障方面。今年以来，共发放临时救助资金383.88万元，救助困难群众1874人。1—10月发放残疾人“两项补贴”资金364.95万元，救助对象48660人次，残疾人“两补”标准提高到75元/月/人。

3. 扎实抓好易地搬迁后续扶持。一是强化日常管理。对全市7个集中安置点配套建设区间道路、服务中心、文化活动广场、污水处理管网、绿化等设施。各安置点统一安排了办公用房和大物件存放室，推广“一站两委四会”治理模式，安置群众不动产登记服务100%。二是持续就业帮扶。依托本地工业园区、就业帮扶车间和农村专业合作社等平台，引导推荐易地搬迁户就地就近就业，转移县、市、省外就业282人，就业帮扶车间就业7人、公益性岗位就业7人，实现了有劳动力、有就业意愿搬迁家庭就业率100%。三是提前谋划项目。开发包装和收集整理一批后续帮扶项目，建立洪江市“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶项目库，共储备基础设施、产业发展等后续扶持项目24个。

（三）守正创新，聚力推进乡村振兴重点工作

1.持续用力抓好产业发展。一是因地制宜发展特色产业。持续打造“黔阳”水果、雪峰山道地中药材“两个百亿级”和高山油茶三大特色产业，“黔阳”品牌成功争取湖南省2022年地理标志农产品保护项目支持，品牌价值评估上升到24.46亿元。建成县级电商物流配送中心1个，培育电商100家，开设10条商贸物流配送路线，首次装载12个标箱45吨农特产品港货运专列从怀化国际陆港发运。全年新增农民专业合作社14家、家庭农场142家，成功培育创建国家级、省级农民合作社示范社3家，省级示范家庭农场3家，全年农产品加工产值达27.33亿元。实施省重点产业项目5个，据协议落实帮扶脱贫人口分红，通过产业奖补、委托帮扶、以工代赈、就近务工等方式，帮助农户增收。二是聚焦“四招”发展壮大村集体经济。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引进外资、人才盘活村镇经济，以用活土地流转、整建标准仓储、整合广告资源、实施以工代赈“四招”为抓手，培育村级集体经济新增长点，全市194个行政村经营性收入均达到5万元以上，实现全面“消薄”，村平均收入达13.6万元、同比增长29.5%。相关工作经验2022年10月13日在湖南省人民政府办公厅第4期《调查与研究》上刊发。

2. 扎实推进乡村建设行动。一是因户制宜推进农村厕所革命。对全市农村人口村（社区）的3017个村民小组106591户农户开展户厕摸排，结合“回头看”全面起底研判，拉网式排查问题厕所107户，逐户制定整改方案销号。今年全市完成农村公厕修建13座，农村户厕改造3460个，占比年度任务的108.06%。二是“微改造”改善农村人居环境。整治废弃杂屋、残垣断壁2785处，整治黑臭水体185处、复绿土地56176平方米，修建小型人工湿地225座、清理牛皮癣10033处、搭建畜禽养殖围栏35102米、完成村庄微改造754处，新建农村生活污水集中处理设施4座，承办了怀化市一季度农村人居环境整治提升“打擂台”现场会，列入湖南省乡村建设暨农村人居环境整治提升现场推进会现场观摩点，获得省、市肯定。三是推进公共服务和基础设施建设。完成乡镇通三级路12.1公里、旅游资源产业路25.6公里，完成农村公路安防工程16.42公里；建成标准化集中仓储库房96个3.2万平方米，乡镇敬老院18所、农村幸福院96个、农村（社区）“空巢老人和留守儿童”关爱中心72个，建成村“儿童之家”194个，乡、村新时代文明实践所、站阵地建设全覆盖。

3. 着力提升乡村治理水平。一是持续推进“一引四治”。全面巩固和拓展党建引领，自治、法治、德治、智治相融合的“一引四治”基层社会治理，全市218个村（社区）全部建立健全以乡贤理事会、和事理事会、乡风文明理事会等为主体的“3+1+X”社会组织参与社会治理，全市20个乡镇有16个乡镇创建为怀化市平安乡镇，占全市乡镇的80%。工作经验2022年2月24日在省政策研究室《乡村振兴情况交流》（第2期）上刊发。二是探索建设“数字乡村”。以安江镇下坪村为试点，推行“网络+”乡村振兴模式，升级原有“雪亮村庄”工程，依托云网融合，打造智慧党建、防贫监测、稳岗就业、疫情防控、电商平台和可视云喇叭系统，搭建“数字乡村”云服务，通过村级管理智能化，带动和提升农业农村现代化水平。三是推行“积分制”管理培育文明新风。量化村规民约，因村制宜确定积分管理办法。推行“积分+”，将庭院卫生、邻里和睦、好人好事、好婆媳、最美家庭等评选，纳入积分测评体系中，“以行动换积分，用积分兑实物”，按照群众贡献进行量化赋分，建立“红黄榜”公示双向竞力，依托爱心超市、爱乡基金，采取生活物资、现金奖励、公益服务等多种兑换模式，同时作为文明评比的重要内容，让农村精神文明建设有抓手见成效。目前全市有12770户3万余人参与积分，累计积分达到127.7万分；评选“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“清廉家庭”等先进典型代表2971人，2人荣登“中国好人榜”、8人荣登“湖南好人榜”。

4.建强建优基层党组织。一方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。大力实施“双培双带”，抓好村“两委”班子建设，确保每村动态保持3－5名45岁以下后备人才储备。同时，构建“市、乡、村、组、微”五级“网格”全覆盖管理模式，全市设立三级网格（村级）218个，四级网格（组级）2020个，“微网格”6955个，包保联系群众13.36万户42.16万人，网格员共走访群众32万人次，为群众解决实际问题420个，调解矛盾纠纷756件，实现工作触角延伸到基层末梢。另一方面，扎实推进清廉乡村建设。印发《洪江市“清廉乡村（社区）”建设实施方案》，每月印发《重点工作任务清单》《工作提示》，全面推动各乡镇将清廉文化上屏、上墙、上会，让清廉文化在潜移默化中融入干部群众生活，组织300余乡镇党务干部、村（社区）党组织书记到省级示范点安江镇下坪村参观学习，发挥示范作用。

二、2023年工作思路

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是持之以恒做好防止返贫动态监测管理和帮扶，紧盯两不愁三保障、安全饮水及收入水平等关键指标，应纳尽纳，落实相关政策。二是千方百计保障脱贫群众收入持续增长。加强产业和就业帮扶力度，对明年收入增长制定可行计划和措施，提前谋划定期跟踪，克服因灾情、疫情等突发情况影响，确保收入增长。

（二）汇聚合力统筹进行乡村建设。坚持“塑形”又“铸魂”，建设“和美乡村”。充分运用好专项债项目，聚力重点推进黔城、安江、托口、雪峰等4个中心镇周边示范村建设。2023年，在做好下坪村、茶溪村巩固提升的基础上，重点打造大崇乡石板桥村、龙船塘乡翁朗溪村、岔头乡竹山园村、黔城镇长坡村和洗马乡铁山溪村、甘田冲村5个示范样板村。同时，将沅河镇十里村、托口镇三里村、沅河镇沅城村二期统一谋划清江湖国际旅游度假区项目建设。

（三）未雨绸缪防范各类潜在风险。通过定期或不定期督查、季考核等方式常态化开展问题排查和整改，做到动态清零。同时，做好低收入重点人群和因灾、因病及突发事件导致生活困难人民群众的政策落实和帮扶，将各类矛盾化解在萌芽状态，避免“以小拖大”引发信访舆情。

（四）激发内生动力发挥群众主体作用。充分发挥好各村爱乡会平台作用，在法律允许的范畴内，因村制宜、因组制宜，通过积分制管理等方式，激发村民自治力量和智慧，参与村域产业发展、农村人居环境整治、乡村传统文化传承和乡村建设及治理，实现群众的事情群众谋划群众办，达到共建共享，展现群众主体价值，提升群众的获得感和幸福感。

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