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洪江市发展和改革局

2022年工作总结

洪江市发展和改革局

（2022年12月16日）

回顾2022年，这是不平凡的一年，这一年我们经历了冬奥会的举行、疫情的封锁、党的二十大胜利召开。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三个务必”方针政策，积极响应“坚定历史自信，增强历史主动”的伟大号召。我们迎来了本市前所未有的“四大机遇”：“怀化国际陆港建设”机遇、“杂交水稻发源地”品牌机遇、“乡村振兴建设来势趋好”机遇以及“做大做强中心城区”机遇。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，我们弘扬发改特色，全年实现地区生产总值144.3亿元，增长5.2%；规模工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。

工作开展情况

一、建设重点项目，稳固实体经济

1、省重点建设项目方面。1-12月，东方希望现代化生猪养殖循环产业基地项目共完成投资5.14亿元，为年度计划的128.5%。该项目同时纳入省重大产业支撑项目。

2、怀化市重点建设项目方面。2022年洪江市纳入怀化市级考核的重点建设项目25个，总投资72.61亿元，2022年年度计划投资30.30亿元，1-12月，项目已全部开工，开工率为100%，已完成年度投资30.36亿元，为年度计划的120%。

3、洪江市本级重点建设项目方面。洪江市计划实施市本级重点建设项目98个，总投资156.81亿元，2022年年度计划投资50.69亿元。1-12月，已竣工60个，已完成投资36.18亿元，为年度计划投资的92.16%。

二、盘活固定资产，争取专项预算

1、固定资产投资工作。1-11月，固定资产投资完成103.4亿元，增速9.2%，目前统计库中可报投资项目67个，总投资66.3亿元（非房地产项目58个，总投资40.6亿元；房地产项目9个，总投资25.6亿元）。12月，已上报统计入库32个项目，总投资52.7亿元。目前怀化市审核通过项目28个，总投资51.08亿元。

2、中央（省）预算内资金争取工作。截至目前，2022年我局获得中央、省预算内支持项目13个，资金总额为9942万元。2023年中央预算内储备项目申报17个，总投资7.72亿元，申请上级资金3.91亿元。通过审核项目13个，总投资5.08亿元，上级资金2.41亿元。目前正在谋划第二批中央预算内项目。

3、专项债券项目工作。2022年专项债券已发行债券5.17亿元，涉及6个项目，目前五个项目均已经完成招投标。2023年专项债储备项目上报12个，其中续建项目4个和新建项目8个，项目总投资27.7亿元，年度债券资金需求11.88亿元。已纳入储备库项目11个（其中续建项目4个、新建项目8个），项目总投资26.5亿元，年度债券资金需求10.98亿元。目前正在谋划第二批专项债券储备项目。

4、盘活存量资产工作。完成6个存量资产包的上报工作，存量资产达12.12亿元。目前已纳入省级台账项目1个（洪江市停车场充电桩项目），资产合计总投资2.29亿元。

5、专项债争取申报情况。截至2022年目前争取到位的专项债资金7700万元，省预算资金500万元。积极向上级申报项目，包装申报2023年中央投资、政府专项债项目。今年申报2023年地方政府专项债储备项目5个，总投资38900万元，申报2023年中央预算投资5400万元。并将已完成前期工作的项目录入国家重大项目库。

6、项目进展情况。申报卫健、教育系统设备购置更新改造贷款贴息项目总投资22600万元，参与洪江市烈士陵园回收规划，参与湘西地区开发产业发展专项资金项目申报工作，报送全省旅游产业大会项目3个，排查涉嫌非法集资的养老机构项目情况，按省发改要求对社发口超期未完工资金支付率低项目进行全面摸排。

三、严抓行政审批，优化营商环境

1、项目审批方面。2022年来，我局行政审批股室为企业、群众共办理各类审批服务181件（审批核准类95件，备案类86件），其中“就近办”“帮代办”45件。同时，全部统一使用“互联网+政务服务”一件事一次办平台网上受理办理业务，按期办结率100%，群众满意率达100%。在局党组正确领导下，充分发挥综合、统筹、协调职能，兢兢业业完成全局下达的各项工作任务。行政审批股紧紧围绕年度重点工作任务，以深化“放管服”改革、优化营商环境为抓手，系统谋划改革、加快攻坚克难、积极为企业群众办实事、解难事，不断提高企业和人民群众的获得感和满意度。

2、社会信用体系建设方面。今年以来各成员单位共录入行政处罚480余条，行政许可12000余条，录入信用承诺10000余条，信易贷注册并实名认证6000余家，完成水、电等特定信用归集14000余条，完成五大行政类数据报送147条，在信用中国（怀化）网站完成新闻稿件80余篇，完成了《湖南省社会信用条例》宣传活动和“6.14”信用记录关爱日大型宣传活动；为我市市场主体通过信易云平台完成了16亿元的融资，为我市市场主体解决了融资难、手续多的问题；超额完成了怀化市《阔步新征程 奋力闯创干 喜迎二十大》活动中关于信用体系建设工作的任务数量，考核中，信用体系建设工作一季度在怀化15个县市区排名第八、二季度排名第七、三季度总分5分加加分项0.5分，共5.5分，我市得5.47分，预计排名居中。

3、招投标工作。五月份以来，根据上级文件精神和工作安排，开展了工程建设领域招投标突出问题专项整治工作；市专治办起底2021年以来办结的工程建设领域腐败案件所涉及招投标违法违规问题12件，其中领导干部腐败典型案件3件，招投标违法案件0件，招投标违法违规案件9件。收缴、处罚违纪违规金额数49.1179万元。对违纪违法人员追究了相应的责任，有效遏制了工程建设项目招投标腐败现象的势头。

4、价格管理。清理规范行政事业性收费、服务性收费。做好市场（粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品）价格监测和上报（省价格监测中心、怀化市监测中心），夯实监测基础。继续全面推进农业综合水价改革工作，持续稳步推进价格机制改革工作。

5、经贸与财贸工作。洪江市农产品仓储保鲜设施建设项目已完工。该项目总投资0.14亿元，已完成20个仓库主体工程建设，完成年度投资比例100%。建设地点分别位于安江、黔城、托口、岩垅、洗马乡、岔头、雪峰、太平、湾溪等乡镇。组织协调洪江市国投集团、洪江市高新区申报了洪江市现代冷链物流体系建设项目和洪江市高新区营商环境配套服务保障设施建设项目两个中长期贷款项目的工作。

四、聚焦民生实事，落实后续帮扶

1、公共工程具体建设项目。交通项目5个包括X063边山至托口公路乡镇通三级公路项目、十里村CZ33水稻、蔬菜、茶叶产业道路项目、叉杠线CF11杨梅、柑橘产业路项目；洪江市谷溪冲-放养田C161杨梅产业路工程；黔城茶溪一二组柑橘产业路、黔城茶溪五六组柑橘产业路项目；小江生态植物观光园产业路项目；2022年农村公路安防工程。教育项目为黔阳一中（西校区）教学楼与科教楼新建项目。环保项目为洪江市黔城镇尖坡界历史遗留废渣综合治理工程。水利项目6个包括2022年深渡江洪江市治理工程项目（深渡江干流、支流庙门前溪）；红星水库、王泥冲水库、门坎岩水库除险加固工程；长盈冲水库、牛栏冲水库除险加固工程；方田冲水库除险加固工程；下元水库除险加固工程；洪江市沅水干流重要河段治理工程沙湾乡岸坡整治工程。

其中5个交通项目与洪江市2022年7座小二型水库除险加固工程为2022年省重点民生实事项目。

2、确保粮食安全，开展粮油统计。落实粮食安全党政同责的要求，充分发挥粮安考核“指挥棒”的作用，积极贯彻落实粮食安全省长责任制，完成省政府下达的粮食种植面积和粮食产量等指标任务，稳步提升粮食生产能力。严格落实2022年粮食安全考核方案。认真做好政策性粮食出、入库监督检查。加强粮食行业安全生产。紧紧围绕怀化市局和洪江市委、市政府对安全生产工作的部署安排，做好了防火、防汛、防盗、防安全事故工作。进一步落实安全生产“一岗双责”，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，组织对重大风险管控和重大隐患整改效果进行评估，实现无安全事故发生目标。认真完成军粮供应和粮食流通监督工作。

3、易地扶贫搬迁的产业帮扶。①开展易地扶贫搬迁产业项目申报入库工作。申报油茶种植、中药材加工等产业项目6个，申请财政扶持资金192万元。②开展易地扶贫搬迁产业园区创建工作。编制了《洪江市易地扶贫搬迁产业园区创建方案》，争取财政资金支持，投入资金65万元创建太平乡易地扶贫搬迁乡镇产业园。在太平乡太平村7组新建仓储库一座，面积720余平方米，主要用于柑橘、柚子和核桃的储藏及包装初加工，预计年可获得出租收入2万元以上，全乡易地搬迁户66户253人直接受益，并可解决800余个农户和部分易地搬迁户临时季节性用工，预计每年可为农户及部分易地搬迁户增加劳动收入8万余元。③稳岗就业。我市共有易地扶贫搬迁户162户、597人，（实际现有618人），法定劳动力总人数369人，实际有劳动力能力人数332人。一是通过“点亮万家灯火”就业服务活动。开展线上线下招聘会9场，其中现场招聘每乡镇1场，线上招聘7场。并充分利用就业车间，专业合作社，园区企业等作为稳就业平台，对就业不稳定人员进行常态化的动态管理服务，确保了就业稳定。已引导转移省外就业145人，省内县外就业60人，县内就业78人，其中利用本地就业车间吸纳就业4人，开发公益性岗位安置就业10人。

4、风电能源。根据洪江市的地形与风资源分布，按照相关公司预测，未开发的风电资源主要分布在：洪江市东部的洗马风场、北部的湾溪乡风场、西北部的岔头乡风场、西部的豹雾山风场、西南部的龙船塘风场，预计装机规模为50万千瓦。目前洪江市龙船塘风力发电场、洪江市岔头风力发电场、洪江市深渡风力发电场、洪江市托口风力发电场、洪江市湾溪风力发电场、洪江市王家坳光伏发电项目已纳入湖南省“十四五”能源发展规划，风力发电装机总量31.5万千瓦，光伏发电装机总量4万千瓦。

五、创新机制改革，彰显发改特色

1、认真做好我市“十四五”重大项目库调整工作。今年7月以来，多次组织相关市直单位及乡镇就“十四五”重大项目储备库的动态调整工作进行安排部署，及时将符合条件的新项目纳入库中，将不具备建设条件的项目从库中删除，进一步建立完善综合项目储备库与专项项目储备库相结合的发改项目储备体系。截至目前，通过更新、调整、补充、整合项目并及时分门别类，项目库中总共储备重大项目412个，分为交通、产业、城建、生态环保、社会民生5大类项目，总投资约964.03亿元。同时继续紧抓国家政策、及时跟踪政策动态，精准把握投资导向，持续加强向上对接，9月根据国家“十四五”规划102项重大工程18个领域再次梳理补充了一批论证充分的可争取、可落地项目，完成对我市报送的重大项目的存优去劣，上报新谋划重大项目清单项目8个，补充完善新谋划重大项目申报表项目15个，推动项目建设进一步提质增效，确保我市优质重大项目接续不断。

2、精心准备怀化市发改论坛主题活动。结合国家“十四五”102项重大工程的要求，在充分领会市发改委马源主任在湖南省投资政策调整应对及全市重大项目谋划会议上的培训精神的基础上谋划我市选题项目，激发工作活力、营造创先争优浓厚氛围。

六、坚持群众路线，完善基层党建

1、利用党课、主题党日活动等载体组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对湖南重要指示批示精神、党的十九大、十九届历次会议及党的二十大精神，读原文、悟原理，积极发挥退休老党员、在职老党员的言传身教作用，引导党员干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

2、严格落实“三会一课”、组织生活会、双述双评和民主评议党员等基本制度，机关支部、国储库支部、退休支部全年召开党员大会12次、支委会42次，上党课6次，开展主题党日活动36次。落实关爱帮扶要求，结合春节、七一等重大节日，走访慰问困难党员12名，发放慰问金7000元。持续强化党员干部队伍建设，动员新招录的8名优秀青年向机关支部递交了入党申请，动员29名干部两次赴大崇乡协助开展森林防火和疫情防控工作。

3、落实易地扶贫搬迁安置点强党建行动要求，与市委组织部联合印发《洪江市易地扶贫搬迁安置区强党建行动实施方案》，共选派党建指导员7人，积极推广“一站两委四会”党建模式，强化党建带群建工作取得了较好成效。扎实开展党务工作有关问题清查整治工作，基层党组织整建提质专项行动，排查干部职工涉毒、涉诈问题，没有发生新增问题。助力党建促乡村振兴战略落实，选派两名驻村工作队员先后至湾溪乡花树脚村、油榨岩村和大崇乡盘龙村开展工作，优选10名干部职工结对帮扶40户脱贫户，顺利通过各级检查。

4、按要求推进怀化市第十二交叉巡察组交办问题整改，通过协调粮食安全责任部门查摆原因、落实整改措施等方式，完成了业务培训不够、财务管理疏漏、监督力度不够等20余项涉粮问题整改。扎实做好2021年基层党建述职反馈问题整改，对基层党建工作不够重视、运用新思想指导工作不够、对党支部工作指导不够深入、党组织号召力不足和意识形态工作思想淡薄等五方面情况得到明显改善，达到了预期成效。

5、改革成立洪江市公共工程建设事务中心，制定出台《洪江市工程项目设计联审制度》，提高了政府投资资金的使用效率。完善重点项目层级多频调度机制、问题交办机制、要素保障调度会议机制，全程护航重点项目实施。争资引项工作取得新突破。全年争取专项债券5.17亿元，较2021年增长8.15%，争取到位中央预算内资金9942万元，较2021年增长19.39%。

6、狠抓意识形态工作，按照会前、会中、会后阶段具体要求组织开展党组理论中心组学习12次。建立了网上重要情况通报、重大事项报告和网信办交办督办函回复等制度。加大各QQ群、微信群等媒体平台管理，明确了网络错误思想和负面言论处罚措施。签订文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书73份，妥善处理网络舆情3起。

《政府工作报告》任务完成情况

我局2022年《政府工作报告》任务共涉及配合完成任务4件，分别是：

一、全市经济社会发展的主要预期目标：固定资产投资增长10.5%。

进展情况：1-11月，固定资产投资完成103.4亿元，增速9.2%。

二、培育壮大工业经济。大力推动“五好园区”创建，加快“一园两区”发展。

进展情况：规模以上工业同比增长8.5%。以四维集团为龙头打造装配式建筑产业集群；以沃世达、斯凯莱、冠乔科技等项目打造电子科技智能产业集群；以新建5G基站打造互联信息集群、以石化产业园及铁路专运线打造石化物流集群；以宇昌生物、刺葡萄酒生产线、打造生物产业集群；以美森竹木打造高端家居原材料产业集群；以安纺实业打造装备制造、轻纺产业集群；初步形成特色百亿产业集群7个。

三、加快发展第三产业。利用张吉怀高铁开通契机，深挖景点特色，积极引进优质企业开发运营旅游资源，做好创意营销，做好优势资源变成优势产业。

进展情况：持续发展壮大特色优势产业，打造了以黔阳冰糖橙为主，黄金贡柚、丑八怪、金秋梨、黄桃、杨梅、蓝莓等一批特色水果为辅的“百亿”水果产业。目前已经争取到了绿色、有机、农产品地理标志和国家明特优选新产品标志共11个。

四、全力实施乡村振兴战略落实行动。巩固拓展脱贫攻坚成果。全力发展现代农业产业。发展壮大村级集体经济。建设美丽宜居乡村。

进展情况：湾溪乡油榨岩村完成了村集体经济投资50万元榨油厂的建设，并引进横溪组杨理岩承包，此项目预计招工60人，带动脱贫人口就业40人；预计每年增加村集体经济4万元，并年增加村民务工收入200万元。湾溪乡花树脚村优质油茶的产业项目，目前已正式进入实施阶段，有望在年底完成一百多亩的油茶树苗栽种，力争明年再完成二百亩左右。1-7组组级公路硬化项目，已经到位部分资金，项目已进入组织实施阶段。

获得省级以上荣誉的事项及名称

一、我市龙船塘风电场、托口风电场、岔头风电场、深渡风电场、湾溪风电场5个风电场项目、王家坳光伏发电项目1个集中式光伏发电项目纳入《湖南省“十四五”能源发展规划》。其中，龙船塘风电场、托口风电场、岔头风电场、深渡风电场第一批开发建设。

二、2022年省重点民事实事项目

5个交通项目：X063边山至托口公路乡镇通三级公路项目；十里村CZ33水稻、蔬菜、茶叶产业道路项目、叉杠线CF11杨梅、柑橘产业路项目；洪江市谷溪冲-放养田C161杨梅产业路工程；黔城茶溪一二组柑橘产业路、黔城茶溪五六组柑橘产业路项目；小江生态植物观光园产业路项目。

7座小二型水库除险加固工程：红星水库；王泥冲水库；门坎岩水库除险加固工程；长盈冲水库；牛栏冲水库除险加固工程；方田冲水库除险加固工程；下元水库除险加固工程；

洪江市2022年沙湾岸坡治理工程。

存在的主要问题及原因分析

一、资金拨付不足或不及时制约项目推进。稻乡路延长线、小江保护圈防汛通道建设项目、海绵城市建设示范项目、清江湖片区旅游基础设施项目、熟坪乡中心学校建设项目、油茶新建和提质改造项目、安江镇沿江乡村振兴产业路、乡村振兴示范村建设项目、洪江市人民医院改扩建（救治能力提升)项目二期等项目由于缺乏前期、征拆、项目资金未拨付，导致项目施工进度缓慢；东方希望现代化生猪养殖循环产业基地项目、洪江市汽车零部件加工生产线项目、湘林盛世二期、水岸林城商住一体化建设项目等企业方资金投入强度不大，投资态度谨慎导致项目推进缓慢。

二、土地要素保障及征拆工作影响项目进度。洪江市小江保护圈防汛通道建设项目、储备用地平整项目、镁竹复合板建设项目、洪江市高新区基础设施建设、洪江市黔城第二水源及配套工程项目受土地要素供给问题，推进缓慢；黔阳古城文创旅游项目、X063边山至托口公路乡镇通三级公路项目、十里村CZ33水稻、蔬菜、茶叶产业道路项目、叉杠线CF11杨梅、柑橘产业路项目、洪江市高新区基础设施建设、储备用地平整项目、镁竹复合板建设项目等也不同程度的受征拆影响。

三、疫情影响。地方储备粮验收现场扦样工作没有第三方机构。应急网络建设资金没有到位，网点建设、库存数据无法确定。给项目建设持续带来冲击，施工材料存在供应不及时风险。

2023年的工作计划

一、加快推进第一批专项债储备项目的前期工作，最大限度争取2023年提前批次专项债。全力推进中央预算内项目开工建设，加紧调度已经通过审核的储备项目的前期工作，力争做到项目正式申报时达到一件三证。高质量谋划第二批专项债储备项目。加强与盘活存量资产工作专班的沟通，力争最大额度的争取存量资产融资额度。

二、进一步提速项目建设，全力加快推进项目实施。紧盯四季度“大冲刺”工作目标，加快推进重点项目实施，加大对在建重点项目的综合协调力度，督促项目责任单位和施工单位在保证安全生产的大前提下，抢抓施工黄金期，合理安排施工时间，确保省重点建设项目、怀化市重点建设项目投资完成率、投资入统率、工程形象进度等考核指标达标；继续坚持实行市级领导责任制和部门领导负责制，积极做好项目的跟踪服务工作，协助解决好项目存在的用地、征拆、资金等多方面的问题；按照“工作目标化、目标责任化、责任考评化”的要求，于十二月上旬完成四季度考核工作，严格考评激励。

三、持续深化“放管服”改革。持续加大“放管服”改革力度，统筹推进行政审批相对集中行政许可权改革，持续精简审批环节，优化审批流程，提高审批效率。

四、加快推进重点民事实事项目实施。加大对在建重点项目的综合协调力度，督促项目责任单位和施工单位在保证安全生产的大前提下，抢抓施工黄金期，合理安排施工时间，确保省重点民事实事建设项目工程形象进度等考核指标达标。

五、全面做好易地搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接。一是做好集中安置区配套及公共服务设施建设巩固提升规划与乡村振兴建设规划有效衔接；二是做好易地搬迁就业扶持现有政策与乡村振兴就业支持政策有效衔接；三是做好易地搬迁产业扶持现有政策与乡村产业振兴政策有效衔接；四是做好易地搬迁后续扶持项目（基础配套、公共服务、产业后扶等方面项目）与乡村振兴项目有效衔接，推动搬迁安置区走向全面振兴。

六、积极主动汇报，对能够争取的中央预算资金、专项债资金的项目建议市里加大前期经费保障。将项目谋划包装、向上对接、申报入库、资金争取等情况及时向领导汇报；强化部门联动，进一步拓展思维，强化部门之间协调配合，做到信息互通、项目共享，有效对接专项资金等各类资金渠道，合力推进社会发展口项目落地落实；抢前抓早、提前谋划、全力以赴抓储备、千方百计抓建设，申请上级政策性资金、政府专项债、贷款财政贴息深入思考认真谋划加强对接，积极对接省、市发改工作。扎实做好项目谋划包装和资金争取工作。

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2022年12月16日 ⠼/font>