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洪江市人力资源和社会保障局2019年度工作总结暨2020年工作计划

发布时间:2020-01-15 17:05 信息来源:洪江市人力资源和社会保障局

2019年,市人社局在市委、市政府的正确领导下,在上级业务部门的具体指导下,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,大力加强高层次人才队伍和事业单位干部队伍建设,统筹城乡就业,加强社会保障,维护和谐劳动关系,推进人事制度改革,强化公共服务,人力资源和社会保障工作各项目标任务如期保质保量完成。2019年度洪江市政府服务中心社会保障分中心荣膺“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”、洪江市人力资源和社会保障局被怀化市委、市政府评为综治工作考核先进单位。

    一、2019年度各项工作完成情况

(一)就业形势总体稳定。面对严峻复杂的经济形势,始终坚持实施就业优先战略,千方百计扩大城乡就业,保持了就业大局的稳定。截至12月底,新增城镇就业3756人,失业人员再就业1240人,新增农村劳动力转移就业4603人,新增创业担保贷款发放530万元,分别完成新增城镇就业年度任务的100%、失业人员再就业年度任务的100%、新增农村劳动力转移就业年度任务的100%,新增城镇零就业家庭就业援助率达100%,全市城镇登记失业率控制在3.07%以内。积极开展公共就业服务专项行动,“春风行动”、“就业扶贫行动日”期间,累计帮助12705余名农村劳动力实现了就业;继续推进“互联网+就业服务”平台建设,开展就业数据质量专项治理六十日攻坚行动,全面提升我市“互联网+就业创业+精准扶贫服务”平台数据质量;积极指导创业孵化基地建设。

(二)城乡社保体系建设统筹推进。继续强化扩面征缴工作,截至12月底,参加各项社会保险35.63万人次,其中企业养老保险33291人,失业保险参保16312人,工伤保险参保34247人,机关社保参保14562人,城乡居民养老保险参保257835人;基金征缴总收入3.01亿元,其中失业保险163.8万元,企业养老保险基金征缴11464万元,工伤保险1366万元,机关事业单位养老保险基金征缴14428万元;职业年金征收2659万元,职业年金上解3820万元(包括上解2018年度1161万元),各项社会保险待遇按时足额发放。代发各类资金1124.72万元,其中被征地农民补贴1654人469.29万元、被征地农民补助219人269.03万元、独生子女父母奖励160人17.22万元、乡村医生693人113.20万元、发民办教师和代课老师2308人250.95万元、放映员30人5.03万元。认真落实机关事业单位养老保险制度改革,新制度计发工作有序开展;按照政策妥善处理企业养老保险缴费和老农保历史遗留问题;按照“统一规范政策标准、工伤认定分级审批、基金收支分级管理”的工作原则,做好工伤保险管理工作;加快社会保障卡发放,截至12月底,社会保障卡持卡人数达到35.7万。   

(三)民生保障资金向上争取力度不断加大。一是对各项就业项目开展大量的前期准备工作,多次向省厅汇报,截至12月底,积极争取上级就业补助专项资金1656万元。二是积极向上争取各项社保基金。争取城乡居民基础养老金补贴6524.1万元(其中中央补贴4584万元、省级补贴831.4万元、省级缴费补助262.7万元、本级财政配套资金地方846万元);争取中央财政企业社保补助基金1.6013亿元、市级调剂金735万元、地方财政配套资金923万元。

   (四)人事人才工作稳步推进。规范事业单位人事管理,逐步实现公开招聘科学化、岗位设置制度化、专业管理信息化;积极配合市委组织部起草《洪江市人才行动计划》,已招考专职教师74人;根据《关于做好2019年度职称评审工作的通知》(湘人社发〔2019〕44号)文件,根据岗位设置和人员聘任情况,结合各事业单位岗位空缺,申报了2019年专业技术人员各系列中高级职称计划241名,其中高级152名,中级89名;认真落实机关事业单位暑假集中休假制度。

(五)劳动关系和谐稳定。一是开展全面工资集体协商工作。坚持对每份工资协议就工资水平、协商程序、履行情况等内容进行严格审查。二是加强劳动维权力度。开展了农民工工资支付情况专项检查和用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。对各类用人单位的日常巡查次数达70余次,定期审查用人单位规章制度,补签劳动合同;通过巡查和专项检查,督促20余家单位办理了劳动保障登记。接待来人来访600余人次,接受日常投诉16起,通过对用人单位的协调走访为劳动者追讨工资700万元,涉及劳动者500余人,对2018年度拖欠工资的2起案件拉入“黑名单”。三是提高劳动争议仲裁水平。截至12月底,受理案件44起,来信43件,接待来访群众370余人。

(六)大力推进就业扶贫。帮助353名建档立卡贫困劳动力实现了转移就业,完成贫困家庭“两后生”技能培训120人,开发“就业扶贫特岗”1031个,创建并认定“就业扶贫车间”9个,吸纳贫困劳动力就业119人;

(七)自身建设不断加强。2019年来,以党的建设为抓手,不断强化自身建设,着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍。全面推进依法行政,深化行政审批制度改革,严格执行权力清单、责任清单制度,系统依法行政水平进一步提高;加强党风廉政建设,全面落实党风廉政建设“两个责任”,坚持“有案必查、有腐必惩”,狠抓查处问责,提高干部职工防腐拒变能力,多次组织学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极开展建党98周年庆祝大会,表彰了一批优秀共产党员、优秀党务工作者及先进党支部。全力推进基层党支部“五化”建设,党组织的凝聚力进一步加强。全市人社部门忠诚履职、积极进取,着力保障和改善民生,树立了人社部门良好形象。

二、特色亮点工作

(一)实行“一个窗口对外”,创新工作模式。

市人社大厅实行“一个中心对外、一楼式办公、一个窗口受理、一条龙服务和一站式办结”的运作模式,为群众办理相关服务事项。大厅从解决人民群众反映强烈的突出问题入手,以打造一支“为民”干部队伍、建立一套“利民”制度体系、提供一流“亲民”窗口服务、建设一种“便民”业务模式为抓手,以推进政务服务体系化、政务服务模式转型、政务服务效能提升为工作主线,以“一个窗口”、“一个网厅”、“一个终端”、“一套标准”的“四个一”建设为主要工作内容,实现政府公共服务全覆盖、全联通、全方位、全天候、全进程“五全服务”,实现“推开一扇门办成一揽子事”的目标。实行“一个窗口对外”,做到“大厅之外无审批”,坚决杜绝“体外循环”。并按照“应进则进、进则能办”的原则,把群众的事情一次性办好,坚持让群众少跑路。

    (二)强化管理机制,规范政务服务行为。

全面提升服务大厅的运行质量和管理水平,确保服务窗口服务标准化、制度化、规范化。一是强化制度管理。实行签到制度、请休假制度,加强对工作人员的管理。二是开展作风建设“风暴行动”,倾力打造阳光人社。围绕作风建设、纪律建设、服务态度、服务质量、办事效率、群众满意度等内容,进行定期不定期明察暗访,深入查找人社系统在优化服务环境、提高机关效能、改进工作作风等方面存在的突出问题,定期不定期通报暗访情况和处理结果;并将暗访情况纳入单位和个人绩效考核,加大执纪问责处理力度,凡被问责通报的,均扣罚一定额度的年终绩效奖金,努力营造“阳光、高效、满意”的人社服务环境。三是强化社会监督。开设举报电话、投诉台,动员社会各界对大厅工作进行监督,形成督查合力。四是强化工作监督。一方面加强对窗口人员的仪容仪表、行为举止、服务态度、文明用语、公务行为和工作作风的严格监督检查,切实维护和提升服务大厅对外良好的窗口形象,另一方面,结合纪委严肃查处各种不作为、慢作为、乱作为的现象。

   (三)以制度建设为抓手,狠抓窗口服务质量。

    一是严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和社会评议制等政务服务“五项制度”,全面推行热情服务、优质服务、和谐服务“三服务”和环境规范、着装规范、作息规范、办事规范“四规范”,提升政务服务整体形象。二是实行“双重监督管理”, 健全管理机制,确保入驻工作人员监督管理到位。对窗口的监督管理,实行双重管理,即人力资源和社会保障服务中心进行日常管理和考核管理,派驻单位进行业务管理和人事管理,窗口的负面影响由派驻单位与服务中心同等承担责任;制定相应严格的责任追究制度和考核结果应用制度,用制度约束人,使之不敢不作为、慢作为、乱作为、错作为。三是在人社系统内开展“规范管理优质服务”活动,采取定期不定期检查、内部评议、集中评议、公众评议、部门推荐、党组集体研究相结合的方式,评选出5个“优质服务窗口”、5个“优质服务股(室)”、5个“最整洁办公室”和“十佳”服务标兵、“十佳”委屈奖。通过争先创优活动来提升正能量和精气神,提升工作人员服务理念,着力在提升群众幸福指数上下功夫,努力营造“人文、科技、高效、便捷、廉洁”的人社服务环境。

(四)坚持“互联网+”理念,抓实网上办事平台建设。

一是坚持“互联网+政务服务”理念,运用大数据、云计算等技术,按照巩固完善、拓展创新、务实高效的原则,总结经验,多方借鉴,认真探索,继续加强“网上受理、网上审批、网上办结”服务系统的建设,进一步完善功能,拓展和延伸服务范围,普及无纸化办公。二是开通“洪江人社微信公众号”,适时发送国省市人社政策、人事人才信息等,关注人数累计达5万余人,此举有效提升人社公共服务能力,增强线上线下服务能力。三是“洪江市工保365微信公众服务号”正式上线,工伤保险业务经办流程、工伤事故快报及业务上最近最新的政策法规都在“洪江市工保365”进行申报并及时发布,还能在公众号上进行工伤保险办事预约,打通了业务办理“最后一公里”。这一新媒体的发布推广,为我市工伤保险政策宣传推广,业务范围的拓展及工作服务新理念的提升,搭建了良好的平台。四是加强办公网络系统的维护管理、安全管理,确保线上服务平台正常运转。

(五)就业创业培训成效显著。积极探索扶贫、助残、就业的新模式。截至2019年12月,我市贫困劳动力为25102人,累计转移就业12705人,其中今年新增贫困劳动力转移就业353人。2019年9月,在怀化市第一届“千年贡茶 怀化碣滩”最美茶艺师技能大赛中,由洪江市人力资源和社会保障局选送的两位茶艺师,分别获得了三等奖和优胜奖的好成绩。

(六)“互联网+就业+精准扶贫”服务平台建设有序推进。根据怀化市人社局《关于加快“互联网+就业+精准扶贫”服务平台建设的意见》(怀人社发〔2017〕7号)和3044永利官网vip办公室《关于印发洪江市2017年“互联网+就业+精准扶贫”服务平台建设工作实施方案的通知》(洪政办函〔2017〕37号)的文件精神和有关工作要求,高度重视、精心组织,以改革创新为动力,以促进就业、助力扶贫为目的,利用互联网技术,建立健全覆盖全市乡镇、村(社区)的就业服务体系,为农村贫困劳动力转移就业提供较为完善的就业服务。           

三、存在的问题

(一)就业再就业压力加大。一是部分就业人员就业质量不高,就业不稳定。二是因社保系统未联网,失业保险申领人员资格认证有难度。三是贫困外出务工人员必须是脱贫人员,而我市去年有能力外出务工人员基本已经脱贫,剩下的基本是医保兜底人员,没有务工能力。电话的正确率因为外出务工人员流动较大,现在通讯企业经常推出各种优惠活动,所以务工人员的电话经常更换,很难做到及时掌握。

(二)各类社保基金征缴目标任务增幅较大,完成征缴任务和地方财政配套都存在一定困难。企业社保基金征缴任务增幅较大,由于我市规模企业极少,财政收入低,压力很大,根据省厅给怀化市下达的指标任务分解,希望能根据地方实际减少征缴任务,降低财政配套额度,减少地方财政压力。

(三)事业单位人事制度改革推进呈现新问题。一是事业单位岗位设置操作性不强,专业技术人员岗位聘任意见较大,在引进人才、培养人才、留住人才、稳住人才上应出台更加科学有效的政策,以利于建立稳定的人才队伍;二是在职称评审改革特别是教师职称改革中,由于岗位职数的限制,城区教师职称晋升难度很大,极大地打击了相当一部分优秀中青年教师的工作积极性,不利于教师的成长。

(四)机关社保改革问题凸现。一是原试点期间个人退费清理困难极大,我市养老保险试点期近二十年,当前改革时期统一步调加强指导是完成各项工作的基本前提和重要保证,建议上级部门领导多到基层进行实地业务指导工作,在新业务、新系统的操作流程、数据格式上做到地区统一。二是配套政策和系统平台改造滞后,在整个社保改革中, 国家出台了指导性规定,但是由于改革牵涉面过大,各项具体操作和细节问题层出不穷,配套措施没有及时到位,我省业务平台本地化建设也进度缓慢,虽经多次调试也不能完全胜任操作要求,导致工作进度迟滞。

(五)公共服务机构和队伍建设严重滞后。一是乡镇基层劳动保障站虽经努力工作环境有所改善,但制约持续发展的瓶颈难以突破,主要是编制问题。工作软硬件环境离省厅48号和98号文件要求相距甚远。二是劳动保障监察网格化管理现未配备专用办公场所,各企业用工信息需进一步完善。

(六)人社部门信息化建设水平有待进一步提升。目前,各职能部门、经办机构都是独立的系统,多个平台操作,各自为阵。建议为了更好地推动工作,实现线上线下更有效地服务,由省级统筹推动,整合各个子系统,建立统一平台,一个窗口对外,方便群众查询服务。同时建议加大社保卡应用力度,通过省级层面出台政策规定,尽快深度推进融合社保卡的社保功能、民生保障功能及金融功能,实现一卡通,使社保卡真正成为方便群众的幸福卡。

四、下一步工作打算

   (一)奋力就业创业,确保全市就业局势稳定

    就业是最大的民生,任何时候都必须抓紧抓好,要始终把就业作为第一位工作。一要狠抓就业政策的落实。近年来,国家层面连续出台了推进就业创业的相关政策文件,省里从前年开始,已经在逐步构建“1+3+X”更加积极的就业创业政策体系。下半年要进一步系统梳理相关政策,细化完善具体办法,加强政策宣传,抓好贯彻落实。二要狠抓四大重点群体就业工作。高校毕业生、退伍军人、农村劳动力、就业困难群体是就业工作的重中之重,重点群体就业稳则全局稳,要千方百计促进这四大群体充分就业,多渠道促进高校毕业生就业,要加强与教育部门及高效的沟通协调,建立健全统一的基础数据库,动态掌握离校未就业高校毕业生的基本情况,扎实做好实名制登记、落实跟踪等服务;要大力促进农村富余劳动力转移就业,坚持转移就业与扶持创业并举,促进农村剩余劳动力就业创业;要特别关注城镇就业困难群体就业,通过及时落实社保补贴、稳岗补贴等措施,鼓励企业吸纳就业困难人员就业,要进一步完善困难就业人员定期排查机制,充分发挥公益性岗位的托底安置作用,确保城镇零就业家庭实现“动态清零”。三要狠抓扶贫就业工作。要严格落实好就业扶贫优惠政策和“311”就业扶贫行动,继续抓好“就业扶贫特岗”开发和“就业扶贫车间”工作,帮助贫困劳动力实现家门口就业。要扎实做好异地搬迁贫困人口的就业服务工作,通过技能培训、职业指导、岗位推荐等方式,多举措促进搬迁人员就业,让他们“搬得出、有就业、能脱贫”。

(二)强化责任落实,推进各项重大改革落实落地

涉及人社部门的制度改革已经进入攻坚期,改革的项目多,任务重,且面临很多实际困难,我们要找准短板,精准发力,助推发展。一要全力推进机关事业单位养老保险制度改革。根据省厅的工作部署,要做好全市试点期间的个人账户清理及退付工作;确保退休人员基本养老金按时足额发放。二要深化人事制度改革。充分发挥人事考试在选拔人才、促进就业中的重要作用,在确保考试安全、公正的基础上,健全人事考试支撑保障机制,加强基础能力和信息化建设,严厉打击高科技有组织作弊行为。三是继续深化工资制度改革。健全差别化激励机制,继续完善机关事业单位奖金制度,进一步巩固我市实行绩效评估考核结果与奖金挂钩这一特色工作的改革成效;积极稳妥地实施地区附加津贴制度,逐步实现同城同待遇。

(三)切实抓好人才队伍建设

要加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设、海外人才队伍等三支人才队伍建设工作。一方面以专业技术人才知识更新工程为重要抓手,紧扣现代商贸物流业、生态文化旅游业、绿色食品等支柱产业发展重点领域,积极实施高层次专业技术人才上岗位培训、高级研修项目,着力提升全市专业技术人才业务素质和综合能力。另一方面,整合利用现有的各类职业教育资源,加快高技能人才培养基地建设,打造洪江市技能人才培养高地,着力培养一批高技能人才。

(四)加强隐患排查,有效化解风险隐患

随着经济持续下行,人社领域的风险也在不断累积,要牢牢绷紧防控风险这根弦,保持头脑清醒,做到防范在前、守土尽责。一要加强社会基金安全风险防范。要开展好各项社会保险基金专项检查,特别是针对近三年各项专项检查和审计发现问题的整改情况,本着“有则坚决改之,无则引以为戒”的原则进行梳理和整改完善。同时,要做好社会保险基金监督日常巡查工作,实现监督工作制度化,常态化,坚持有疑必核、有案必查、严肃查处、严肃问责、严防基金“跑冒滴漏”。二要切实防范劳动关系风险。要全面落实《怀化市建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》,严格按照省里解决企业工资拖欠问题联席会议的精神,建立健全治理欠薪长效机制,努力实现治欠保支工作取得明显成效,切实维护农民工权益;要加强劳动争议仲裁工作,对农民工、集体劳动争议等弱势群体案件快立快审,提高效益,要推进劳动争议基层调解组织建设,努力把矛盾化解在基层,把问题解决在当地。三要切实防范信访维稳风险。人社部门信访特别是群访居高不下,提前退休人员等群体不断上访,组织化程度越来越高,信访维稳压力越来越大,所以一定要健全信访工作机制,落实信访工作责任,要及时排查隐患,掌握信息,牢牢把握处置、化解信访事件的主动权;在对待信访问题上,要严格依法依规依程序办理,处理好维稳和维权的关系,诉求合理合法的解决问题要到位,绝不容许拖着不办顶着不办,对无理取闹、违法违规上访的,坚决依法处理到位。

(五)坚持不懈改进行风作风,营造更优发展环境

行风是系统干部队伍作风的集中反映,也是党风在行业工作中的具体体现。人社部门是重要的民生部门,抓严抓实抓好行风,整体推进系统党风、政风、作风建设,有着特别重要意义。要进一步强化“四个意识”正行风、树新风,打造群众满意的人社服务。一要深化放管服改革。要把政务服务事项进行彻底的摸底,不论是行政审批、许可事项,还是对个人、对单位、对部门、对特定群众的办理事项,都要想细想全、全面摸排、不留死角、亮清家底。要对办理的事项认真梳理,追本溯源,一项一项查找政策法规依据,凡没有依据、自我授权的,一律取消,绝不含糊。特别是深入治“痛点”、疏“赌点”,严格按照中央“六个一律取消”的要求,彻底清理烦扰企业和群众的无谓“证明”。要在全面清理、取消、下放的基础上,列出政务服务事项目录清单,并向社会公布,放到太阳底下“晒一晒”,方便群众办理。二要大力推进标准化信息化建设。要加快构建全流程一体化的人社服务信息化平台,推进人社政务服务事项标准化建设,全面推进互联网与就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等业务领域的深度融合,把群众最关心的事项放到网上办理。要拓展网上办事的广度和深度,积极开发各类便民应用,形成线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的“互联网+人社”发展格局。三要切实降低企业用工成本。综合采取“降”“补”“缓”等措施,为企业降费减负。继续执行阶段性降低企业养老保险和失业保险费率政策,统筹安排好阶段性降低工伤保险费率工作,完善企业养老保险费率过渡试点政策。实施社保补贴和稳岗补贴,认真组织实施好失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”。允许符合条件的企业缓交社会保险费,缓交期间免收滞纳金。四要加强监督检查。要加大明察暗访力度,组织对人社经办服务窗口集中安排不少于2次的明察暗访,结果及时通报。要畅通举报渠道,发挥12333热线、门户网站作用,及时查处行风建设中的违纪违规行为,做到有诉必应、有举必查、查必有果、纠必到位。要加强专项督查,对反映本系统有关行风建设问题的信访举报优先办理、逐一核实、严肃处理,坚决查处行风建设过程中出现的“吃拿卡要”套取基金或扶贫资金等违法违纪行为,对典型案件要进行公开曝光,并在全系统开展警示教育,形成震慑效应。