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洪江市林业局 2020年度整体支出绩效评价自评报告

发布时间:2022-03-23 08:30 信息来源:洪江市林业局

洪江市林业局 2020年度整体支出绩效评价自评报告

一、部门主要职责及机构设置情况

(一)部门主要职责

   1、负责全市林业和草原及其生态保护修复的监督管理。拟订林业和草原及其生态保护修复的政策、规划并组织实施。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测和评价,统一发布相关信息。

2、组织、协调、指导和监督全市林业和草原生态保护修复及造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程,指导、监督各类公益林和商品林的培育,指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作,组织指导林木花卉工作。指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化的相关工作。承担市绿化委员会的具体工作。

3、负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全市森林采伐限额。负责林地管理,拟订林地保护利用规划并组织实施,指导公益林区划界定和保护管理工作,按权限负责管理国有森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作,监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作,拟订本级湿地保护规划和相关标准,监督管理湿地的开发利用。

4、负责组织、协调、指导和监督管理石漠化防治工作。组织开展荒漠调查,组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划,监督管理沙化土地的开发利用,组织、指导建设项目对土地沙化影响的审核,组织沙化灾害预测预报和应急处置。

5、负责陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查,指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,按分工监督管理野生动植物进出口。

    6、负责监督管理各类自然保护地。拟订本级各类自然保护地规划和相关标准。负责国家公园申报、规划、建设和特许经营等工作,负责省政府委托市政府或市政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。提出新建、调整各类自然保护地的审核建议并按程序报批,组织审核世界自然遗产的申报,会同有关部门审核自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。

    7、负责推进林业和草原改革相关工作,拟订全市集体林权制度、国有林场、草原等改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施,指导农村林地承包经营工作。开展退耕(牧)还林还草,负责天然林保护工作。

    8、拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策,拟订相关林业产业标准并监督实施,组织、指导林产品质量监督,指导生态扶贫相关工作。

9、指导国有林场基本建设和发展,组织林木种子、草种种质资源普查,组织建立种质资源库,负责良种选育推广,管理林木种苗、草种生产经营行为,监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。

10、指导森林公安工作,监督管理森林公安队伍,指导林业重大违法案件的查处,负责相关行政执法监管工作,指导林区社会治安治理工作。

11、负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时,可以提请市应急管理局,以市应急指挥机构名义,部署相关防治工作。

12、监督管理林业和草原资金和国有资产,提出本级林业和草原预算内投资、财政性资金安排建议,按市政府规定权限,审核市级规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策,组织实施林业和草原生态补偿工作。

13、负责林业和草原科技、教育和外事工作,负责林业和草原人才队伍建设,组织实施林业和草原国际交流与合作事务,承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。

14、完成市委、市政府交办的其他任务。

15、职能转变。市林业局要切实加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和修复工程,加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调,大力推进国土绿化,保障国家生态安全。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,统一推进全市各类自然保护地的清理规范和归并整合,构建统一规范高效的国家公园体制。

  (二)内设机构及人员情况

根据上述职责,2020年度部门决算公开范围包括市本级局(市林业局设6个内设机构:办公室、造林绿化股、森林资源管理股、人事教育股、规划财务股、政策法规和行政审批服务股)以及所属二级事业机构12个:市林业行政综合执法大队、市山林纠纷调处办公室、市林业信息管理办公室、市林地管理站、市公益林管理站、市资源林政管理站、市营林管理站、市森林动植物保护站、市林业产业管理站、市森林防火指挥部办公室(已转隶)、市林业调查勘察设计队、市林业科技推广站。本单位独立编制机构13个,独立核算机构1个。

(三)人员情况

共有编制人数204人,实有人数182人,(包括提前退休人员5人,其基本工资和津贴补贴和在职人员基本工资和津贴补贴一起列支)。

二、年度主要工作内容:

1、清江湖湿地公园建设、相思湖小微湿地保护与建设、退耕还湿;2、“三边”等绿化项目;3、长江防护林造林工程;4、造林抚育;5、森林生态效益补偿、工业原料造林;6、创建省级和国家级森林城市;7、松线虫等重大林业有害生物防控、森林防火宣传及火灾前期调查处理;8、扶贫攻坚工作。

二、部门整体支出管理及使用情况

    (一)基本支出2297万元,包括人员经费1918.16万元和日常公用经费378.84万元,主要为在职人员基本工资和津贴补贴支出、社会保障缴费支出、日常公用经费支出及业务性商品服务等支出。年度“三公”经费决算情况:2020年度“三公”经费支出合计14.36万元,同比2019年度决算数增加1.34万元,主要原因是本年度林业专项检查较多导致了招待费增加。

(二)项目支出1026.52万元,具体为:主要用于清江湖湿地公园建设400万元、相思湖小微湿地保护与建设59.11万元、退耕还湿15.5万元、“三边”等绿化项目56.96万元、长江防护林造林工程121.99万元、造林抚育25.86万元、森林生态效益补偿35.47万元、工业原料造林42.46万、创建省级和国家级森林城市50万元、松线虫等重大林业有害生物防控69万元、森林防火宣传及火灾前期调查处理10万元、扶贫攻坚工作140.18万元。

财政资金到位率100%,财政资金支出实现率79.79%,年末结转资金:2021年中央财政建档立卡贫困人口生态护林员资金314万元,未付完2020年医疗保险24.39万元,生态效益补偿资金63.66万元,湿地补助(相思湖小微湿地)资金60万元,清江湖湿地公园建设工程60万元,生态公益林管护资金4.46万元,《洪江市清江湖生态康养走廊项目可行性研究报告》费用5万元,“三边”绿化建设项目50万元,自然保护地整合优化专项资金170万元,中央财政2020年建档立卡贫困人口生态护林员资金126.83万元,未付完2020年住房公积金23.36万元,合计841.69万元。

三、项目组织实施情况

   (一)森林资源培育项目104万元,主要用于造林抚育;长江防护林工程。

   (二)森林生态效益补偿35.47万元,主要用于生态效益补偿、森林管护补助公共管护支出资金(天然林资源专用)。

   (三)湿地保护459.11万元,主要用于清江湖国家湿地公园生态修复;清江湖湿地公园监测设备采购及巡护人员劳务工资;相思湖小微湿地保护与建设试点工程款;清江湖国家湿地公园建设一期。

   (四)林业草原防灾减灾项目10万元,主要用于森林防火宣传及火灾前期调查处理。

   (五)其他林业和草原支出277.76万元,主要用于2019年造林补助;创建省级和国家级森林城市;2019年度长江防护林造林补助;退耕还林还湿土地租金(江市镇青山园村);工业原料造林;2019年松线虫等重大林业有害生物防控;三边绿化。

(六)其他林业扶贫项目支出140.18万元,主要用于建档立卡贫困人口生态护林员补助资金。

四、部门整体支出绩效情况

   (一)清江湖湿地公园建设一期工程投入340万,清江湖国家湿地公园生态修复20万元,清江湖湿地公园监测设备采购及巡护人员劳务工资40万元,全面加强清江湖湿地及周边森林的保护,维护湿地生态系统的基本功能和生物多样性,积极开展科学研究、科普教育;在可持续发展的前提下,合理利用湿地,实现湿地资源保护与利用协调统一,最大限度的发挥湿地所具有的生态、社会和经济效益,实现人与自然的和谐共存,共同发展。相思湖小微湿地保护与建设试点工程款59.11万元,退耕还湿(江市镇青山园村)投入15.5万元,将有效保护湿地资源、自然植被和生态系统,保障沅江上游的水质安全,改善周边生态环境,保护和恢复生物多样性,充分发挥湿地保障水源、净化水质、控制侵蚀、保护土壤、文化科研和休闲游憩等功能。

(二)“三边”等绿化项目投入56.96万元,完成“三边”绿化建设任务,保证高速、高铁、国省道沿线第一层山脊可视范围内宜林地,全面恢复高速、高铁、国省道沿线裸露山地植被,生态环境得到改善,全民参与绿化热情得到提高、生态环境得到有效保护。

(三)长江防护林造林工程投入121.99万元,保护天然林资源,充分发挥天然林在长江流域生态保护修复中的基础支撑作用,不仅对维护长江安澜具有十分重要的作用,也是推动长江经济带发展、实现长江大保护战略目标的关键。

(四)造林抚育投入资金25.86万元,依据下达的投资计划,认真编制一般人工造林和封山育林等森林质量精准提升作用设计,开展整地、种苗等各项工作,确保项目造林良种壮苗,提高工程科技含量,确保项目建设成效。

    (五)森林生态效益补偿投入资金35.47万元,工业原料造林投入42.46万元,改善生态环境,促进林下经济健康,提高洪江市整体森林蓄积量。

(六)创建省级和国家级森林城市投入50万元,围绕习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断,按照省、市绿化工作部署,依托国土空间规划编制进行科学布局,大力开展植树造林活动,顺势启动森林城市创建工作。

(七)松线虫等重大林业有害生物防控投入69万元,对我市230万亩林地进行有害生物防治,对发生病虫害林地4.1万亩进行重点防治,根据不同的虫害因地制宜采取不同的防治措施,以求达到最佳的效果。马尾松毛虫:主要采取在低虫口时期进行白僵菌和森得保人工地面放炮和喷粉进行防治;松梢螟:主要采取人工剪梢、灯光诱杀和释放赤眼蜂进行防治;黄脊竹蝗:在5月下旬到7月下旬用竹腔注射、氧化乐果烟剂、森得保喷粉等方法进行防治;萧氏松茎象:采取树干涂白及树干打孔注药;油茶病虫害:主要由农户自己采取垦复、修枝等方法防治。森林防火宣传及火灾前期调查处理投入10万元。保护了我市森林资源安全,保护林农的利益,达到“减灾控灾”的目的。

(八)扶贫攻坚工作,落实建档立卡生态护林员267人,发放贫困户护林员工资140.18万元,制度规范、程序合规、管理台账齐全,增加贫困户收入,实现生态脱贫。

实施这些项目后,林区林农生态保护意识普遍得到提高,林农由过去被动的“要我护林”转变为现在的“我要护林”。林区秩序明显得到改善,成效显著。因项目实施增加了社会就业、提高了林农收入。项目实施促进了林区和谐,对促进生态环境建设、降低自然灾害发挥了重要作用,为推动我市的林业可持续发展夯实基础。

以上林业项目,其影响具有可持续性,服务对象比较满意。对照2020年度部门整体支出绩效评价表考核内容和评分标准,我单位2020年度整体支出绩效评价自查评分95分。

五、存在的主要问题

对于项目资金管理比较规范,实行专款专用,无截留、滞留、挪用和串用现象,但由于资金管理环节过多,影响了资金的时效性,且由于项目实施的特殊性,项目资金结算有时存在跨期结算的现象,并且由于市级财政困难,有时存在拨付滞后的现象,也无法安排太多资金用于林业生产发展。

六、改进措施和有关建议

我市林地面积多,森林资源丰富,建议上级有关部门和市级财政加大林业项目资金投入力度,进一步加强项目资金管理,及时按进度拨付项目资金,强化资金管理,充分发挥资金效益。

市林业局2020年部门整体支出绩效指标