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洪江市林业局2017年上半年工作总结和下半年工作计划

发布时间:2017-06-22 01:45 信息来源:市林业局

洪江市林业局2017年上半年工作总结

 (2017年6月12日)

今年以来,我局党政班子一班人带领全体干部职工紧紧围绕各项年度目标任务,以创新机制为动力,以强化工作为抓手,整体推进各项工作有序开展,在林业重点项目、市级重点民生实事项目、森林资源管理迎国检工作、林业主要工作、扶贫攻坚和作风纪律建设工作等取得了一定的工作成效,主要是:

一、上半年工作开展情况

(一)市政府确定的林业重点项目工作开展情况

1.速生丰产林建设项目

今年主要建设内容为新造速生丰产林1万亩,总投资1000万元。目前已完成栽植速生丰产林1万亩(其中实施第一次抚育4000亩),已累计完成投资800万元,占年度总投资的80%。现已完成洪江市本级自查验收,10月底迎接省级检查。根据本市自查验收,任务完成有好有差,湾溪、群峰、雪峰、安江、茅渡等乡镇任务完成较好,岔头、铁山、江市等乡镇任务完成较差,建议市政府年底按文件兑现奖惩。

2.清江湖湿地公园建设项目

建设规划3075公顷的湿地公园,一期计划总投资2.3亿元,今年主要建设内容是公园相关配套基础设施建设。目前一是按程序完成了“一个方案两个报告”的编制和评审,并报请市人民政府批准通过;二是按法定程序完成PPP项目招标采购,经资格预审,通过专家评分,确定江苏东珠景观股份有限公司为预中标单位;三是拟定了PPP项目合同草案,并组织了初步讨论;四是修建性详规已通过规划评审会,现正在进一步细化完善。

3.永丰油茶项目

今年主要建设内容为新造100亩油茶基地和100亩锥栗苗木基地,总投资750万元。3月下旬在岩垅乡力丰村已完成100亩锥栗苗木基地建设。另100亩油茶基地建设选址在黔城镇高桥村,现已完成租地和林地清理,预计10月底之前可完成苗木栽植。目前已累计完成投资170万元,占年度总投资的22.66%。

(二)怀化市确定的市级重点民生实事项目开展情况

今年怀化市下达给我市的建设任务为秀美村庄建设46个(责任单位为林业局),目前已完成14个,累计投资283万元,完成计划投资总额的47%,正在施工的有5个村,其余 27个村已完成规划设计,未施工的建设村因季节原因推迟到12月底全面完成。

(三)森林资源管理迎国检工作开展情况

国家林业局将于近期专门成立全国森林资源检查工作组,重点检查我省6个县(市、区),检查内容包括责任制建设(责任状签订、考核奖惩办法)、保障措施(考核组织实施、管理机构设置、投入支持)、工作实效(目标任务完成、森林资源管理、林业执法、考核结果运用)。省林业厅将在国家林业局进驻湖南正式检查前,有针对性地抽查我省部分县(市、区)。怀化市属全国武陵山片区重点生态功能区,近年来,怀化市13个县(市、区)只有洪江市未被国家林业局检查,这次抽中的概率非常大。为做好迎国检工作,我局召开了班子成员会议进行专门研究,成立工作领导小组,制定了具体实施方案。于6月7日召开了全体干部职工动员大会,对迎检工作进行了具体安排,明确了目标和任务,强化了责任,将检查指标层层分解到责任领导和个人,同时我局将对因工作不力造成工作延误,影响迎检工作的干部职工进行问责处理,确保迎国检工作稳步推进。

(四)林业主要工作开展情况

1.营造林工作。一是完成速生丰产林1万亩,其他造林1万亩;二是完成我市2017年机关干部职工义务植树造林230亩,栽植香樟、紫薇、红叶石楠、湿地松3.2万株;三是完成“裸露山地”造林400亩,“三边绿化”补植补造1000亩。现正在实施“三边绿化”中幼林抚育5000亩;四是完成我市“河湖堤岸绿化”185亩,栽植柳树、意杨1.1万株。

2.资源林政管理工作。一是全面启动天然商品林商业性停伐补助试点工作,抽调专业技术人员对我市20个乡镇、两个国有林场共15.38万亩天然商品林进行小班区划,6月底以前完成外业调查,12月底以前落实停伐补助资金221.33万元;二是建立保护和发展森林资源目标责任制,4月份落实了与各乡镇、各国有林场及市直相关单位《2017年保护发展森林资源目标责任状》的签订工作,把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、采伐限额执行等工作列为年度绩效考核内容;三是继续开展森林禁伐减伐三年行动,国有林禁止一切商业性采伐;四是5月份组织开展了全市木材经营加工单位清理整顿工作,进一步规范了木材经营加工行为。

3.林地管理工作。一是扎实推进林地变更工作,认真按照《湖南省2016年林地年度变更调查实施细节》的相关要求,在2014年变更林地“一张图”基础上,把2014年10月1日—2016年12月 31日期间的更新造林、森林采伐、征占用林地、森林灾害及规划调整等发生变化的地类逐块调查核实、上图入库,目前已全部完成外业核查工作,5月上旬向省厅提交数据库及林地变化情况分析报告;二是强化全市使用林地的监督管理工作,我局成立了专门调查小组,对2013—2015年全市临时使用林地期满、未批先占、少批多占等行为进行了清理,共清理临时占用林地审核审批面积38.45公顷,其中期满未停工的有8.55公顷,对此次发现的违法占用林地行为将进行专门整治;三是规范占用征收林地项目报批资料和程序,大力提高项目申报审核通过率。1—5月,我市共办理各类使用林地审核审批9宗,面积12.61公顷,收缴森林植被恢复费101.78万元。

4.森林病虫害防治工作。一是结合“世界野生动植物保护日”、“爱鸟周” 、“世界湿地日”等活动,制作横幅标语50份、发放宣传单2000份,进一步加大野生动植物宣传保护力度,规范野生动物经营行为;二是我局于5月上旬开展了“雷霆2017”保护野生动物专项行动,对驯养繁殖经营户、餐馆、酒店、集贸市场等场所进行了整顿;三是认真开展虫情调查及林业有害生物防治工作,3—5月共防治林业有害生物松梢暝、马尾松毛虫1.6万亩 。

5.森林防火工作。一是继续推进防火队伍的规范化建设,对半专业森林扑火队进行调整和培训;二是加强值班调度工作,进一步完善了森林防火值班制度和领导带班制度;三是利用新闻、媒体、广播、标语、横幅等多种形式,进行森林防火宣传,发布防火令3000份,制作防火标语横幅100余幅;四是在春节、清明节等火灾高发期内,加大森林防火巡查工作力度,筑牢“用火管理、入山检查、林内巡护、联防联保”四道防线。1—5月,全市共发生森林火警火灾29起,火灾面积86公顷,同期相比森林火警火灾次数和面积均有所减少,森林防火形势较好。

6.林业执法工作。为保护我市森林生态安全,我局把林业行政综合执法作为重点工作来抓。一是全面加强林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平培训;二是进一步完善各项规章制度,严格规范执法行为,认真落实执法责任制、错案追究制和执法评议考核制;三是强化林业行政综合执法大队的执法主体地位,严把林业行政案件审批关。1—5月共办理各类林业行政案件30起,处理违法人员30人,依法没收木材106.5立方米,共为国家挽回损失40余万元。刑事案件移交森林公安3起;四是积极配合环保督察工作,一方面全力参与市政府组织开展的“非煤矿山”专项整治行动和黔城双溪小砖瓦窑、石灰窑集中整治行动,统一出动8次,调动执法人员100余人。另一方面认真办理中央环保督察涉林交办件工作,依法查处违法占用林地案件5起,制定森林植被恢复方案,责令其恢复原状。目前我局负责的5起中央环保督察交办件已全部办结。

7.林业改革工作。按照中共怀化市委办公室、怀化市政府办公室《关于切实做好集体林业综合改革试验17件实事的通知》(怀办〔2017〕3号)文件精神的要求,我市要形成独具特色的“三机制一体系”林改经验,即建立林地林权流转新机制、林业投融资新机制、公益林管护新机制和新型林业社会化服务体系,为全国集体林业综合改革探路子、做示范。目前我局正在牵头开展如下三个方面的工作:一是出台《洪江市林地流转经营权证发证管理办法》(初稿),确认三权权利主体、理顺三权关系、明确权利归属,认真落实集体所有权,保护稳定林地承包权,流转、放活林地经营权;二是进一步探索林地经营权的流转形式,使农村集体林业逐步形成责权利相结合的股份合作新机制;三是探索林地经营权确权制度,加强林地流转合同约定,鼓励采用土地股份合作、土地托管联耕联种、代耕代种等多形式的经营模式。

(五)扶贫攻坚和作风纪律建设工作开展情况

1.扶贫攻坚工作。今年,我局把扶贫攻坚工作作为中心工作的重中之重,主动研判上级扶贫政策,积极顺应群众期待,认真查问题、找短板,制定和实施行业扶贫、帮扶村扶贫实施方案,层层细化落实目标,确保打赢脱贫攻坚战。

紧紧围绕“生态补偿脱贫一批”,制定全市生态扶贫措施。我局积极与上级业务主管部门对接,通过公益林生态效益补偿、聘请建档立卡贫困户为护林员、营造林项目补贴、退耕还林补助、楠竹低改、林区道路建设、天然商品林停伐补助等方面,使全市8051名贫困人口通过生态保护补偿受益。一是抓好1000亩楠竹低改,整合项目资金80万元;二是抓好30公里林区道路建设,整合项目资金90万元;三是落实4063名贫困人口享受生态公益林补偿资金;四是聘请58名建档立卡贫困户为公益林管护人员;五是整合造林补贴、退耕还林补助、天然商品林停伐补贴等项目服务于全市生态扶贫。

紧紧围绕“精准目标”,落实林业局帮扶村结对帮扶。一是抽调84名干部职工与龙船塘红心村91户贫困户建立结对帮扶;二是组织干部职工对贫困户进行了两次慰问,共发放慰问金及慰问物资4万余元;三是帮助红心村制定脱贫计划、落实帮扶项目、争取项目资金,大力发展村集体经济。目前村里正在施工建设100头母猪养殖场、种植5亩中药材(板蓝根)等项目,确保年底村集体收入突破5万元;四是林业局抽调5名骨干力量,派驻托口镇5个非贫困村任扶贫工作队队长兼第一书记,扎实开展扶贫帮困工作。

2.作风建设工作。我局高度重视全面从严治党,扎实推进党风廉政建设,大力巩固林业部门风清气正的政治生态。一是以思想教育让林业作风更正,开展“两学一做”学习教育常态化、制度化,引导林业党员干部职工进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治上思想上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;二是以执纪监督让林业作风更清,全面开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,切实维护林农的合法权益;三是以整章建制让林业作风更实,围绕作风建设,构建了一套严谨、严密的规章制度,实现了用制度管人、管钱、管事。

二、存在的困难和问题

1.我市于2008年基本完成了集体林地林权发证工作,但由于当年工作时间紧、任务重、技术力量不足和大量林农外出务工未到现场指界等原因,造成大量的发证错误(保守估计错证率在30%以上),致使涉及林权证的山林纠纷一直呈现多发频发态势,部分林农的林权一直无法交易、抵押,严重影响了林农的切身利益和农村社会稳定。

2.因造林补助过低,每年造林任务完成困难重重。因脱贫攻坚工作的需要,我市中央财政补助造林项目资金(200元/亩)、中央财政补助抚育项目资金(95元/亩)均已整合到专项扶贫资金,导致造林补助过低(造林成本至少需1200元/亩),加之生态保护禁伐减伐,农民造林积极性不高,每年完成造林任务难度加大。

3.林业站下放乡镇后,有相当一部分林业站工作人员未能把林业作为本职工作来抓,省林业厅和怀化市林业局下达的各项林业目标任务均以县市为责任单位,林业局按上级要求安排部署的各项林业指标下达乡镇后,部分乡镇未能按要求落实到位,造成所有任务均压在林业局。

4.目前林业局技术人员年龄结构不合理,我局45岁以上的101人,35—45岁的81人,35岁以下的仅13人。林业部门的主要业务工作是外业调查,经常跋山涉水,需消耗大量的体力和精力,而大部分林业工作人员年龄偏大,在一定程度上影响了工作的正常开展。现在亟需引进年轻专业技术人才,为林业工作队伍注入新鲜血液。

三、下半年工作打算

(一)全面完成2017年度造林绿化任务

一是完成速生丰产林造林1万亩、补植补造1万亩、中幼林抚育8万亩任务;二是继续抓好绿色通道建设,力争完成高速公路、铁路及国省道两边补植补造0.1万亩、封山育林1万亩、幼林抚育0.5万亩任务;三是继续推进“美丽乡村·幸福家园”绿化建设工作。

(二)继续推进“三权分离”深化林业改革工作

继续坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力,坚持把集体林权流转、林业经营体系等作为改革方向,坚持把生态强市和产业富民作为工作目标,大胆创新,先行先试,积极稳妥地推进各项改革工作。

(三)抓好林业项目实施

一是继续抓好中央财政造林及抚育补贴项目;二是落实好我市2017年天保工程项目;三是继续实施“森林封山禁伐减伐三年行动”。

(四)全面做好迎接2017年全国森林资源管理情况检查工作

1.严格林木采伐管理。一是广泛宣传凭证采伐的重要性;二是加强日常巡查,严厉打击毁林行为;三是对辖区内所有伐区进行一次全面摸排清理。

2.做好征占用林地自查。一是对本辖区征占用林地情况摸底调查;二是对本辖区内征占用林地上的林木未办理林木采伐许可证的违法采伐行为进行查处。

3.进一步落实保护发展森林资源目标管理责任制。一是责任制建立情况;二是责任制考核情况;三是考核结果及资料归档等各项工作的自查自纠,查漏补缺,完善资料,规范档案。

(五)继续抓好2017年森林防火工作

力争实现不发生“较大森林火警火灾”,确保森林火灾次数、火灾面积、火灾损失与2016年同期相比呈明显下降趋势。